Совершенствование нормативно-правовой базы недропользования PDF Печать E-mail

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы недропользования (обобщенные предложения горных организаций по итогам обсуждения на заседании Высшего горного совета 31 октября 2008 г.)

 

По созданию стимулирующей системы воспроизводства минерально-сырьевой базы:

- для стимулирования инвестиций в геологическое изучение недр на условиях предпринимательского риска решить вопросы льгот по налогам на прибыль, гибкой шкалы налога на добычу полезных ископаемых, обнаруженных и разведанных за счёт недропользователя, страхования геологических рисков, максимального упрощения процедуры лицензирования, включая переуступку прав на месторождения, открытые и разведанные за счёт недропользователя, долевого участия государства в геологических рисках, а также  прямой бюджетной поддержки поиска и разведки остродефицитных стратегических видов полезных ископаемых;

- ввести применение заявочного принципа проведения поисковых и геологоразведочных работ за счет недропользователя, отмену при этом разовых и регулярных платежей при геологическом изучении недр;

- установить порядок определения факта открытия месторождения за счет средств недропользователя и закрепления за ним безоговорочного без проведения конкурса или аукциона права дальнейшего пользования открытым участком (стимулирование вложения частного капитала в воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов, а значит в геологическое изучение возможно только при полной гарантии, что недропользователь, инвестировавший средства в поиски, оценку и разведку месторождений, будет иметь безоговорочное право добычи полезного ископаемого);

- предусмотреть возможность изменения условий лицензионных соглашений по результатам выполненных геологоразведочных работ, продления срока действия лицензий до 10 лет в соответствии с проектами геологоразведочных работ, снятия ограничений по нижележащим горизонтам и смежным участкам в общем контуре месторождения;

- ввести обязательное проведение квалификационного отбора организаций, допускаемых к аукционам на право пользования сложными месторождениями, исходя из их производственного опыта, кадрового и научно-технического потенциала;

- расширить возможность передачи права пользования недрами без изменения лицензионных условий по обоюдному согласию юридических лиц, соответствующих требованиям, предъявляемых к пользователю недр;

- допускать выдачу лицензии на условиях объявленного аукциона единственному заявителю в случае отсутствия других заявителей;

- ввести сокращенные сроки отнесения на производственные затраты расходов, связанных с приобретением лицензии на разработку месторождения;

- урегулировать вопрос приведения технического состояния поисково–разведочных скважин, пробуренных за счет государственных средств, и прилегающих к ним территорий, а также порядок  организации контроля   при передаче таких скважин недропользователю в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов;

- законодательно закрепить существенное сокращение избыточных административных барьеров при согласовании проектной документации (сосредоточить экспертизу в Ростехнадзоре, отменить повторные согласования), законодательно установить размер и порядок взимания платы, упростить систему и установить конкретные сроки выдачи соответствующих правоустанавливающих документов (не более полугода);

- определить  в законе о бюджете конкретные среднесрочные ориентиры участия федерального бюджета в финансировании поисковых и геологоразведочных работ (по объемам, территориям и направлениям финансирования);

- устранить противоречия между законом «О недрах» и подзаконными актами МПР России, которыми практически остановлено предоставление права пользования недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, что, в частности, привело к полной остановке работ по развитию минерально-сырьевой базы газовой промышленности в районах Обской и Тазовской губ Карского моря.

 

По основным требованиям к эксплуатационной разведке и разработке полезных ископаемых:

- законодательно закрепить экономические, административные и контрольные мероприятия, содействующие рациональному использованию энерго- и ресурсосберегающих технологий, комплексному использованию сырья полиметаллических месторождений, попутного нефтяного газа, глубокой переработке сырья;

- установить равный и свободный доступ к фондовой геологической информации с компенсацией "исторических затрат" недропользователем, получившим лицензию на разработку месторождения;

- восстановить нормативное применение "эксплуатационных кондиций полезного ископаемого" при проектировании разработки, а также в процессе эксплуатации при изменении горно-геологических и экономических условий;

- ввести порядок, при котором нормативы эксплуатационных потерь разрабатываются пользователем недр и утверждаются органами Ростехнадзора на основании годовых программ горных работ;

- делегировать территориальным органам МПР РФ полномочия по согласованию и утверждению потерь при добыче и отнесению запасов к некондиционным, если их параметры не превышают показателей проектов, прошедших государственную экспертизу;

- предусмотреть возможность изменения лицензионных границ участков по заявке недропользователя, если это обусловлено технологическими, горно-геологическими, экономическими факторами и обеспечивает рациональное использование и полноту отработки месторождения (прирезки смежных участков и др.);

- установить, что досрочное прекращение прав пользования участком недр федеральным органом исполнительной власти принимается на основании установления причин невыполнения условий лицензии и соответствующего судебного решения;

- исключить из числа оснований для проведения повторной экспертизы внесение в технический проект изменений, не влияющих на ухудшение экологии и промышленной безопасности, либо улучшающих их состояние;

 

По реформированию налоговой системы и налогового администрирования:

- перейти  к гибкому механизму взимания НДПИ с учетом величины рентного дохода и перераспределения сверхнормативной прибыли, получаемых на конкретных месторождениях, исходя из степени сложности горно-геологических, географо-экономических, технологических факторов, а также стадии разработки месторождения;

- ввести налоговые льготы для нефтегазовых месторождений шельфа по аналогии с месторождениями Восточной Сибири (отмена регулярных платежей за поиск и разведку, предоставление "налоговых каникул");

- перейти при добыче угля и других твердых полезных ископаемых к специфической ставке налогообложения вместо адвалорной;

- восстановить ранее действовавшие налоговые преференции по затратам на инвестиционные проекты и НИОКР, законодательно закрепить правила инвестирования капитала в зарубежные активы российских компаний, установить защиту интересов российских компаний на мировых рынках сырья и капитала;

- снизить ставки НДПИ для комплексного извлечения ценных компонентов минерального сырья при условии использования в технологическом процессе не менее 75% отечественного оборудования;

- поддерживать рост добычи и использования твердого топлива в форме прямого финансирования НИОКР и субсидирования процентных ставок по кредитам на инвестиционные цели;

- исключить из налогооблагаемой базы стоимость полезного ископаемого, добытого в пределах утвержденных нормативных потерь. Предусмотреть утверждение нормативных потерь  в рамках технического проекта с недопущением их коррупционноемкого ежегодного пересмотра;

- внести  поправки  в Лесной кодекс в части урегулирования предоставления лесных участков во временное пользование для проведения региональных геологоразведочных работ без заключения договора аренды;

- обеспечить формирование обоснованной системы платежей за отвод муниципальных и лесных земель и других ресурсных платежей на основе федеральных методик и нормативов;

- исключить объекты горной инфраструктуры, не имеющие ликвидной ценности (стволы, внутрикарьерные дороги, хвостохранилища и т.п.), из налоговой базы;

- обеспечить поддержку развития малого и среднего горного предпринимательства на основе   упрощения налоговой отчетности соразмерного масштабу бизнеса, радикального снижения налогообложения вплоть до  его полного освобождения от природоресурсных налогов и платежей;

- разработать ускоренные нормы амортизации для горных объектов с применением экологичных технологий добычи, обогащения, переработки и агломерации угля и других твердых полезных ископаемых;

- предусмотреть в законе "Об отходах производства и потребления" нормативное определение "отходов отложенного спроса, конечных отходов", определение правового статуса "техногенных месторождений".

 

По вопросам охраны окружающей среды и промышленной безопасности:

- для устранения искусственных препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности горных предприятий изменить формулировку статьи 44 Водного кодекса, исключив запрет на сброс сточных и дренажных вод в водные объекты согласно пунктам 2 и 3 данной статьи с "качеством, соответствующим установленным нормативам";

- для разблокирования затяжных процессов оформления разрешений и заключения договоров на право водопользования ввести в действие методику разработки и утверждения нормативов сбросов технологической воды.

 

В целях устранения противоречий в толковании текста закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

- статью 13. п.1 в части экспертизы промышленной безопасности, дополнить словами "за исключением внутренних локальных нормативных актов организации";

- исключить из наименования Приложения 2 в части предельного количества опасных веществ на опасном производственном объекте, приложения слово "наличие";

- в Разделе VII Ремонтные работы "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" уточнить перечень ремонтных работ, производство которых требует письменного оформления наряд-допуска;

- в "Единых правилах безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых" предусмотреть передачу полномочий начальнику участка  в пределах его компетенции в части перевозки людей, освещения маршрутов перевозки, внесения изменений в паспорта ведения горных работ с последующим уведомлением в течение суток технического руководителя предприятия, а также передать в  ведение руководителей предприятий вопросы приемки в эксплуатацию и проведения промышленной экспертизы оборудования на предприятии.

 

По расширению участия субъектов федерации в решении вопросов разведки и разработки запасов минерального сырья на их территории:

- предусмотреть разграничение прав и обязанностей соответствующих органов государственной власти, расширение полномочий регионов в разработке и реализации программ геологического изучения и подготовки условий пользования участками недр, в проведении аукционов и конкурсов;

- разработать параметры отнесения недр к участкам федерального, регионального и местного значения. Статью 2.1 ФЗ "О недрах" изложить в следующей редакции "Отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения путем включения каждого отдельного участка недр в перечень участков недр федерального значения";

- в законе "О недрах" привести однозначное определение понятия "общераспространенные полезные ископаемые", а также их исчерпывающий перечень;

- распространить условия получения права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на гидротермальные воды, разработать систему стимулирующих мер их вовлечения в хозяйственное использование;

- ограничить право собственников земельных участков на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, "глубиной  до пяти метров";

- конкретизировать понятие "участков недр местного значения". Отнести к ним небольшие месторождения "любого минерального сырья", которое полностью потребляется местными предприятиями;

- ввести порядок, при котором формируемый на территории субъекта федерации перечень лицензируемых участков вступает в действие по согласованию с территориальными органами недропользования;

- возложить на региональные власти обязанности контроля за выполнением условий лицензий, в части, затрагивающей интересы социально-экономического развития субъекта федерации;

- внести изменения в "Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 №293), добавления в части предоставления субъектам федерации права пресекать самовольное пользование недрами, рассматривать дела об административных нарушениях, направлять представления в компетентные органы;

- пересмотреть "Основы государственной политики в сфере геологии и минеральных ресурсов" в направлении четкого определения задач государства и недропользователей в сфере охраны недр, воспроизводства запасов, методики их оценки, а также создания необходимых правовых и экономических условий для обеспечения комплексного извлечения и переработки полезного ископаемого с максимальным выходом добавленной продукции.

 

По корректировке Земельного кодекса:

- подготовить предложения в части усовершенствования процедуры предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, имея в виду ограничить объемы согласительных процедур, в том числе с местным населением, и длительность сроков выдачи правоустанавливающей документации;

- установить форму и порядок предоставления согласия собственника земельного участка или землепользователя на предоставление лицензии, четко определить обязанность выделения земельного отвода для недропользования, выработать гарантийный механизм на случай отказа или отзыва согласия;

- в целях компенсации  возможных негативных последствий для окружающей среды и собственника земельного участка предусмотреть внесение недропользователем  залога, для чего  разработать и утвердить соответствующую методику расчета залоговых сумм и компенсационных выплат.

- установить федеральные нормативы арендной платы за предоставление земельных отводов для целей пользования недрами;

- исходя из приоритетного значения недропользования в системе природопользования, рассмотреть возможность перевода земель лицензионного участка, выставляемого на аукцион, в земли запаса;

- для оптимизации процедур предоставления земельных участков для геологоразведки и добычи полезных ископаемых ввести правовую категорию "земли государственного фонда недр" с упрощенным порядком их передачи недропользователю. В необходимых случаях возможно использование механизма передачи, предусмотренного Гражданским кодексом;

- установить четкие требования к рекультивации земель в случае проведения на них недропользователем аварийно-восстановительных работ. В настоящее время такие требования отсутствуют;

- предусмотреть нормативно-правовыми актами конкретизацию сроков на выдачу правоустанавливающей документации для предоставления земельных участков пользователям недр;

- определить порядок возврата собственнику части арендованного земельного участка, если в процессе изучения было установлено, что она (часть) не содержит промышленно значимых полезных ископаемых;

- земельный налог (арендную плату) за отводимую на цели недропользования землю взимать по утвержденным нормативам в процентах от ее кадастровой стоимости. При проведении государственной кадастровой оценки земель промышленности земли с разведанными запасами полезных ископаемых выделять в специальную оценочную категорию – "земли горнодобывающего фонда" с введением соответствующих понижающих коэффициентов;

- внести дополнения в статью 381 части II Налогового кодекса об освобождении (включении в перечень освобождаемых объектов) от местного земельного налога вновь вводимых объектов, связанных с увеличением генерации электроэнергии на угольном топливе;

- дифференцировать ставки платы за размещение в пределах земельного отвода предприятий "техногенных месторождений" и "отходов отложенного спроса" с одной стороны и "конечных отходов" с другой, также как и штрафных санкций за превышение установленных лимитов;

- внести изменение в постановление Правительства РФ от 16.06.2000 №461 в части исключения из лимита земельного отвода на размещение вскрышных и вмещающих пород участков отвалов, прошедших рекультивацию;

- внести в закон "О недрах" и Земельный кодекс определение "земельного отвода": - "земли горного отвода и земли, предоставленные предприятию для размещения отвалов пород, хвостохранилищ, зданий, сооружений и других объектов технологической инфраструктуры".

 

По корректировке Лесного кодекса:

-  в соответствии с частью 2 статьи 20 Лесного кодекса право собственности на древесину, полученную при использовании недропользователем лесов в соответствии со статьями 43-46, принадлежит Российской Федерации. Ранее древесина оплачивалась недропользователем при получении разрешительных документов (лесорубочных билетов) и использовалась им для собственных нужд. Лишение недропользователя этого права возлагает на него дополнительные обязанности по учету, хранению и передаче вырубленной древесины собственнику (государству). Фактически эта древесина просто портится. Для недропользователей более приемлемым является возврат к системе лесорубочных билетов;

- в соответствии с пунктами 1,2 статьи 105 в лесах, выполняющих функцию экологической защиты, разрешается только санитарная вырубка лесных насаждений. Кроме того, этой статьей в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых и размещение объектов капитального строительства (вокруг г. Сургута, например, зеленая зона составляет 30 км). Целесообразно передать решение вопроса допуска к работам в лесах, выполняющих функцию экологической защиты, и в зеленых зонах,  на рассмотрение федерального органа по управлению государственным фондом недр;

- согласно требованиям пункта 3 статьи 43 необходимо оформление всего пакета документов для получения лесного участка в аренду, включая его постановку на государственный кадастровый учет, при любом объеме вырубки, в том числе для прокладки визирных линий (шириной не более 1 м) при проведении топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий. Целесообразно разрешить проведение работ при незначительном, установленным законом, объеме вырубки без оформления документов на предоставление лесного участка;

- предоставить горным организациям право проведения ограниченной хозяйственной деятельности, в пределах заказников и заповедников при соблюдении соответствующих природоохранных мероприятий. Границы и контуры особо охраняемых территорий установлены более 25 лет тому назад и не соответствуют современным потребностям;

- уточнить формулировку статьи 72 Лесного кодекса в части сроков действия договора на предоставление в аренду для целей недропользования лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- в целях недопущения необоснованного отвлечения промышленных капиталовложений на отселение жителей из прилегающих к промышленным предприятиям территорий из текста пункта 3.2 инструкции "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" исключить слова "реконструкцию и техническое перевооружение действующих ... и сооружений".

 

Общие положения:

- повысить статус закона "О недрах" в системе природоресурсного законодательства в качестве базового закона для всех законодательных актов в части основных понятий и терминов недропользования, в том числе с использованием терминологии горного Энциклопедического словаря;

- обязать федеральные структуры осуществлять подготовку изменений в законы, связанные с недропользованием, одновременно с основными подзаконными актами, обеспечивающими механизмы их реализации;

- Правительству и Федеральному Собрания на базе лучшего мирового опыта коренным образом усилить законодательную базу защиты инвестиционных средств, вкладываемых в развитие минерально-сырьевого комплекса России;

- принимать решения по правовым нормам, допускающим неопределенность и неоднозначное толкование, в пользу недропользователя, благодаря чему снизится коррупционная ёмкость и недоверие к нормам закона, так как законодатель будет вынужден  чётко формулировать требования к недропользованию;

- предусмотреть в законодательстве нормы, раскрывающие основы и принципы разработки технических регламентов в сфере горного производства, производные от базового горного закона, отражающие органическую связь геологоразведки, добычи и первичной переработки полезных ископаемых с учетом специфики горных отношений;

- ввести в законодательстве о малом бизнесе норму, согласно которой нефтяная компания с годовой добычей до 500 тыс. тонн нефти считается малой и пользуется всеми правовыми привилегиями малого бизнеса;

- рассматривать инновационную составляющую в качестве центрального звена горного законодательства. При решении вопроса о ведомственной принадлежности унитарных научно-исследовательских организаций геологического профиля исходить из необходимости комплексного охвата всех аспектов геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, для чего передать их под юрисдикцию Роснедра;

- дополнить федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", положениями, исключающими случаи назначения в качестве руководителей горных организаций, вне зависимости от форм собственности, лиц, не имеющих высшего специального горного образования и соответствующего опыта работы.

 
 
Copyright © 2018. НП «Горнопромышленники России».