В.А. Язев, президент НП «Горнопромышленники России»: Влияние инвестиционного климата на горную промышленность PDF Печать E-mail

Уважаемые коллеги, в результате политических и экономических преобразований в конце прошлого столетия Россия успешно включилась в мировое рыночное хозяйство, опираясь на свое главное преимущество – богатейшую минерально-сырьевую базу. Это позволило быстро подтянуть уровень внутреннего валового продукта, обеспечить решение социальных проблем и укрепить финансовую систему, направить инвестиции в инфраструктуру и оборону. Но в итоге сегодня российский экспорт на 85% представлен топливно-энергетическими товарами, металлами и драгоценными камнями. 
При такой структуре нашей экономики темпы ее роста принудительно синхронизируются динамикой мирового потребления минерально-сырьевых ресурсов и ценами на них. Оба эти параметра для нас сегодня не являются благоприятными. И перспективы риска на этих рынках, их волатильность, подверженность манипуляциям будут только усиливаться. 
По данным ВТО, рост мирового экспорта энергетических ресурсов и продукции горнодобывающей промышленности практически стал нулевым, а Евросоюз даже показал сокращение на 4%. Мировой экспорт стали сократился на 6%, цветных металлов на 5%.  Вместе с палением цен на нефть произошло снижение цен на сжиженный природный газ. и с начала года существенно упала цена на уголь - колумбийский, австралийский, южноафриканский и наш, как следствие. 
В Евросоюзе, по данным Евростата, за 9 месяцев текущего года торговля сырьевыми и энергетическими товарами сократилась, соответственно, на 6 и 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Экспорт из стран Евросоюза в Россию сократился на 12%, а импорт российской продукции Евросоюзом сократился на 8%. 
К сожалению, российский внутренний рынок сегодня не является ни демпфером неблагоприятных тенденций в мировой экономике и внешней торговле, ни драйвером инновационного роста отечественной промышленности. В то же время за последние 10 лет себестоимость добычи российской нефти, например, увеличилась более чем в 3,5 раза. Очевидно, в такой ситуации и в условиях небывалой международной напряженности, отягощенной экономическими санкциями в отношении России, возможность привлечения инвестиций в нашу горнодобывающую промышленность сокращается, а связанные с ними риски кратно возрастают.
Каким должен быть ответ на этот весьма непростой вызов? В сентябре этого года Всемирный банк выпустил очередной доклад по России, в котором констатировал, что геополитическая напряженность и связанные с этим санкции оказывают всё большее воздействие на финансовый сектор, что приводит к сокращению депозитной базы банков и ограничивают доступ реального сектора экономики к кредитам. При этом со времени кризиса 2008 года сохраняется существенный нефтяной дефицит российского бюджета - 14% в 2009 году и 10% в 2013 году. Введенные санкции ограничивают доступ к международным источникам финансирования и повысили стоимость заимствований для домохозяйств и предприятий, ухудшились условия рефинансирования краткосрочной задолженности. Высокая волатильность валютного рынка также способствовала падению инвестиционной активности, оттоку капиталов из России, как со всего развивающегося мира.  
Небольшой импульс экономика получила от импортозамещения, но в целом уровень потребительской уверенности продолжил снижение. Инвестиции в основной капитал сократились на 7% по сравнению со снижением на 0,5%  за аналогичный период годом ранее. По данным Минэкономразвития России, снижение инвестиций в основной капитал составило за 8 месяцев текущего года  2,4%. Это, вероятно, с учетом снижения курса рубля по отношению к доллару. 
Есть проблемы и с качеством инвестиций. Согласно докладу Всемирного банка, 89% накопленного объема российских прямых и иностранных инвестиций в производство базовых металлов и металлопродукции поступает из территорий с льготным режимом налогообложения. Такие «пробермудские» острова зоны Карибского бассейна. Почти половина прямых иностранных инвестиций, поступающих в сектор услуг и строительной отрасли, относится к категории оффшорных, то есть очень мобильных. Доля их особенно высока в сфере финансового посредничества и в сфере  недвижимости.
Что касается внешних российских инвестиций, то более чем на 80% это инвестиции в свои дочерние компании в оффшорных зонах. Всемирный банк в своем докладе рекомендует России не диверсификацию внешней торговли, а диверсификацию национальных активов. Иными словами, дополнение имеющегося портфеля высококачественными нематериальными активами в виде государственных и общественных институтов, отвечающих за управление волатильными источниками доходов, оказание качественных социальных услуг и справедливое регулирование деятельности предприятий. Иными словами, рекомендовал повысить качество государственного управления в России. 
К рекомендациям Всемирного банка для России мы давно привыкли относиться с настороженностью. Но отмечу, что и в отношении Евросоюза в последнем докладе ОСР, также основанного на данных Всемирного банка, говорится, что катастрофическое сокращение инвестиционного процесса в Евросоюзе – это следствие структурного кризиса, а не циклического, на который мы сегодня пеняем. 
В настоящее время как входящие, так исходящие инвестиции Евросоюза находятся на уровне примерно 20% от докризисных. В Европе раскручивается процесс, когда снижение конкурентоспособности порождает сокращение инвестиций, а сокращение инвестиций приводит, в свою очередь, к снижению конкурентоспособности. К тому же, политические трения между Евросоюзом и Россией, экономики которых связаны друг с другом, а львиная доля всех прямых иностранных инвестиций в российскую экономику всё же приходится на Евросоюз, тянут на дно инвестиционные процессы, естественно, и в России. Конкурентов это устраивает, но нас устраивать не может. 
Что рекомендуют Евросоюзу для оживления инвестиционного процесса? Главное – развитие единого рынка Евросоюза. Но очевидно, если рынки Европейского и Евразийского союзов будут связаны дружественным интерфейсом, то эффект от обмена ресурсами и технологиями между ними будет еще более позитивным и мультипликативным. Другие рекомендации Евросоюзу как то - ослабить регулирование рынков, сокращать субсидии, развивать инновации и человеческий капитал – также можно адресовать и российской экономике. 
Из-за событий на Украине политический кризис наносит драматический урон экономикам России и Евросоюза. В то же время экономики Северной Америки, ряда стран Азиатско-Тихоокеанского региона демонстрируют устойчивый рост. О необходимости развития сотрудничества в инновационной сырьевой сфере мы, кстати, будем говорить с нашими партнёрами из Германии на заседании Оргкомитета Российско-Германского сырьевого форума, где я сопредседатель, который состоится в Санкт-Петербурге на следующей неделе. Да, мы согласны с рекомендацией Всемирного банка сделать государство более эффективным инструментом для привлечения инвестиций. Но, возможно, мы неодинаково понимаем смысл этих рекомендаций. Наш исторический опыт, в том числе и последних лет, показывает – государство эффективно, если оно настойчиво, жёстко обеспечивает внешнюю и внутреннюю безопасность. С другой стороны, эффективное государство является дружественным по отношению к бизнесу, к созданию условий для развития личности, укрепления традиционных культурных ценностей. 
В России сделано немало для улучшения прозрачности государственного регулирования рынка, прозрачности бизнес-процессов, для сокращения оттока капитала и создания благоприятных условий инвесторам. Принимаются меры деоффшоризации экономики, но такие робкие, нерешительные. Но для привлечения долгосрочных прямых инвестиций в горнодобывающую промышленность необходима стройная система юридически значимых документов государственного стратегического планирования, которые должны содержать ясные стратегические цели и обязательства государства по отношению к бизнесу, а этого сегодня нет. Подчеркну, не только и не столько в отношении сырьевых секторов, сколько в отношении секторов промышленных и потребительских. Если обеспечить высокие темпы роста в этих секторах экономики, то не будет стагнации спроса на сырьевые ресурсы, которые мы сегодня наблюдаем с полной очевидностью, не будет недостатка в прямых инвестициях. Системное стратегическое планирование и качественное управление достижением стратегических целей должны создавать прочный, упругий каркас как у современного небоскреба, позволяющий осуществлять смелые социально-экономические эксперименты, и при этом успешно противостоять политическим землетрясениям и бурям, которые сегодня происходят.
В связи с этим, я хочу еще раз обратить внимание на те возможности для ускорения социально-экономического развития, которые предоставляет Федеральный закон «О стратегическом планировании», принятый летом этого года. Эти возможности должны быть полностью реализованы, причем в кратчайшие сроки. Действительность пока отличается от желаемых результатов. Пример, в июне текущего года Счётная палата сообщила результаты экспертизы проектов государственных программ, на основе которых, строго говоря, должен формироваться федеральный бюджет, и отметила следующие недостатки:
1. Несоответствие целей госпрограмм целям государственной политики, которые установлены в документах стратегического планирования.
2. Цели этих госпрограмм либо неконкретны, либо вообще отсутствуют. И вы такие примеры знаете наверняка - «общее положение улучшить, повысить эффективность» - вместо того, чтобы цифры, срок и ответственность за выполнение. 
3. Часто достижение целей программы не обеспечивается ни одной из задач или задачей, не направленной на достижение ни одной из целей. 
4. В финансировании программ значительную часть составляют средства юридических лиц и иные внебюджетные источники. Это «розовый» такой взгляд государства на промышленность, на бизнес, что они будут инвестировать до 80%, притом, что государство добавить свои там 20%.  Без внятной ответственности государства перед бизнесом.
5. Недостаточно финансирование мероприятий госпрограммы из средств федерального бюджета, что вызывает недоверие компаний к этому инструменту развития. И это относится к программам, в том числе, «Воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» не содержат задачи для машиностроения горнодобывающей отрасли вообще. И еще целый ряд программ мог бы я привести в качестве примера. 
Вывод: государственные программы нуждаются в улучшении на основе базовых документов государственного стратегического  прогнозирования, программирования и планирования. Поэтому горнопромышленникам необходимо тщательно проанализировать программы, содержащие задачи и мероприятия по развитию горнодобывающих секторов с учетом снижения себестоимости добычи и первичной переработки. Сейчас формируется перечень документов государственного стратегического планирования. Я убежден, мы должны подготовить по своей части предложения к формированию стройной системы государственного стратегического и операционного планирования с участием ведущих горнодобывающих предприятий и крупнейших потребителей минерально-сырьевой продукции  в стране. 
Стратегия развития горнопромышленного комплекса должна обеспечивать потребность инновационного развития, а также  надежное снабжение собственными стратегическими материалами. Я здесь касаюсь редкозёмов, редкометалльной группы и других. При этом должны быть выработаны предложения по улучшению системного взаимодействия с органами государственной власти и совершенствование их структуры, о чем я министру Росгеологии в том числе говорил. 
С учетом формирования экономических институтов и Евразийского экономического союза (мы же идем, развиваемся на фоне создания новой интеграционной группировки на пространстве бывшего СССР), без решения этих концептуальных проблем, ограничиваясь пусть и необходимыми, но лишь точечными мерами регулирования и стимулирования горнопромышленной отрасли, невозможно обеспечить необходимые темпы и устойчивость социально-экономического развития нашей страны, достаточный объем качественных инвестиций в горнодобывающей отрасли. 
Я надеюсь, что сегодня в выступлениях участников Форума мы услышим немало предложений по этому поводу и обязательно используем их для формирования общего пакета предложений. 
Спасибо за внимание. 
 
 
Copyright © 2017. НП «Горнопромышленники России».