Основные направления деятельности НП "Горнопромышленники России" на 2003 год и последующий период PDF Печать E-mail
Одобрены Вторым съездом горнопромышленников России
 
В Основных направлениях анализируется общее состояние минерально-сырьевого комплекса, намечаются основные задачи деятельности некоммерческого партнерства “Горнопромышленники России”, формы его конструктивного взаимодействия с органами государственной власти и использования интеллектуального потенциала горного сообщества для выработки соответствующих предложений и  рекомендаций на федеральном и  территориальном уровнях, направленных на повышение эффективности функционирования горнодобывающих отраслей и предприятий.
Всероссийский съезд горнопромышленников отмечает, что  на современном этапе развития экономики страны минерально-сырьевой комплекс по-прежнему обеспечивает решающий вклад в формирование доходной части бюджета, а экспорт его продукции является  основным источником валютных поступлений.
В работе горнодобывающих отраслей в последнее время наметились определенное оживление производства,  социально-экономическая стабилизация. Вместе с тем многие предприятия все еще находятся в трудном положении. В отраслях накопился ряд проблем, решение которых является необходимым условием поступательного устойчивого роста потенциала этого важнейшего сектора российской экономики.
В первую очередь это:
- недооценка в ряде случаев значимости минерально-сырьевого комплекса для подъема экономики страны, ослабление государственного регулирования процессов его реформирования и развития;
- необоснованное сокращение объемов геологоразведки, снижение обеспеченности добычи важнейших полезных ископаемых  разведанными запасами при настоятельной необходимости коренной ревизии в соответствии с требованиями рынка учтенных в государственном балансе запасов минерального сырья;
- несовершенство законодательной и нормативной базы в части стимулирования притока инвестиций,  отмена льгот по налогам на инвестиции в условиях острого дефицита финансовых ресурсов для ввода новых мощностей, обновления и модернизации действующих производств, старения и высокой аварийности основных фондов;
- дискриминационный режим налогообложения и платежей горнодобывающих предприятий, в результате чего многие из них находятся в тяжелом финансовом состоянии, обременены нереальной к погашению задолженностью перед перед бюджетами разных уровней и внебюджетными фондами;
-практически полное  прекращение участия государства в поддержке прикладных НИОКР, сокращение заказов компаний на исследования и разработки в области создания и внедрения новых технологических процессов и оборудования, обновления сортимента продукции, охраны окружающей среды, безопасности производства, а также старение научных кадров и отток из научных учреждений одаренной молодежи;
- отсутствие научнообоснованных долгосрочных прогнозов платежеспособного спроса на минерально-сырьевую продукцию;
- распад единой системы подготовки соответствующих современным требованиям кадров, резкого падения престижа профессии горного инженера;
- рост безработицы, социальная незащищенность отдельных слоев населения,  другие факторы социальной напряженности в депрессивных регионах с массовым закрытием градообразующих нерентабельных предприятий.
В этих условиях стратегия развития комплекса должна быть ориентирована на максимально возможное удовлетворение потребностей страны в природных ресурсах, защиту ее национальных интересов, снижение народнохозяйственных издержек при использовании природно-ресурсного потенциала, сохранение его воспроизводящих возможностей. 
С целью ускорения развития и повышения эффективности отечественной горнодобывающей промышленности, создания на этой основе надежных предпосылок для подъема экономики страны,  усиления для этого взаимодействия с федеральными и региональными органами власти деятельность горного сообщества необходимо осуществлять по следующим приоритетным направлениям:
 
 1. Формирование эффективной государственной политики развития горнопромышленного комплекса.
Ускорение темпов экономического роста, реализация утвержденных Правительством РФ федеральных целевых социально-экономических программ, в том числе в разрезе федеральных округов, в определяющей степени базируются на более полном использовании минерально-сырьевого потенциала страны, в связи с чем формирование сбалансированной политики в отношении горнодобывающих отраслей приобретает особое значение.
В целях содействия процессу выработки и реализации указанной политики организации горнопромышленников должна принимать в установленном порядке непосредственное участие:
- в разработке балансов добычи и потребления продукции минерально-сырьевого комплекса, что сделало бы намечаемые ориентиры более обоснованными и реалистичными. Для чего следует подготовить соответствующие предложения к Федеральной концепции развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны на долгосрочную перспективу (2010 год), добиться участия в экспертизе ее основных положений до представления их на рассмотрение Правительства РФ;
- обосновании государственной поддержки программ реструктуризации и перспективного развития отраслей комплекса;
- подготовке предложений в области внешней торговли, в том числе защите российских экспортеров от дискриминационных действий иностранных государств;
- завершении доработки свода законов горного права (Горный кодекс), закона об объединениях предпринимателей, корректировке в целях расширения сферы действия соглашений о разделе продукции и других первоочередных законопроектов.
 
2. Воссоздание национальной системы исследований и разработок, обеспечение необходимого уровня технологической готовности горнопромышленного комплекса к функционированию в условиях обостряющейся конкуренции.
Стратегическая задача - обеспечение поставок конкурентоспособной продукции на внутренний и внешний рынки - должна решаться путем реструктуризации производственного потенциала, развития новых производств продукции высокой степени переработки и ликвидности на основе ускорения научных разработок и внедрения прогрессивной техники.
В этой связи следует считать в качестве первоочередных мер:
- возможность существенного ускорения амортизационно-реновационного цикла горнодобывающих предприятий. Поддержку предложения о создании межотраслевой рабочей группы по выработке специальных, в том числе законодательных, предложений по этому вопросу для внесения их в соответствующие органы исполнительной и законодательной власти;
- подготовку и представление в Правительство РФ  обоснований по вопросу направления части валютной выручки и налоговых платежей горнодобывающих предприятий на поддержку Фонда содействия развития горного производства и горных наук,  других важнейших национальных центров горной науки, а также программ кооперации организаций комплекса в проведении НИОКР, имеющих приоритетное межотраслевое значение. 
 
3. Совершенствование налоговой системы и ценообразования на продукцию горнопромышленного комплекса
Сосредоточение месторождений минерального сырья преимущественно в северных и других отдаленных районах со слабо развитой инфраструктурой влечет за собой повышенные издержки по всей технологической цепочке горного производства, существенно осложняет возможности воспроизводства МСБ.
С учетом этого необходимо обеспечить поготовку и принятие в федеральных органах власти предложений:
- по существенному увеличению объемов геологоразведочных работ путем введения дифференцированной ставки налога в зависимости от горнотехнических и природно-географических факторов эксплуатации месторождений, а также применения коэффициента 0,5 к налогу на добычу полезных ископаемых, поиск и разведка которых осуществлены за счет налогоплательщика;
- исключению капитальных горных выработок, отвалов пустых пород, хвостохранилищ, карьерных автодорог и других аналогичных объектов из налогооблагаемой базы, которые по своей сути не являются имуществом;
- установлению стимулирующих рост добычи ставок платы за землю при разработке общераспространенных полезных ископаемых, обедненных руд, а также для малых горных предприятий;
- восстановлению ранее действовавших льгот по налогам на инвестиции;
- установлению порядка, при котором земли в пределах горного отвода для полезных ископаемых, входящих в государственный фонд недр, должны находиться в федеральной собственности.
Продолжить работу с соответствующими федеральными ведомствами и естественными монополиями по ограничению роста тарифов на железнодорожный транспорт и электроэнергию, добиваться более широкого участия в федеральных и региональных тарифных комиссиях представителей горнопромышленного комплекса, как крупнейшего потребителя услуг естественных монополий.
 
4.  Инвестиционная деятельность.
Горное сообщество должно всемерно способствовать выявлению, подготовке и реализации инвестиционных проектов, способных улучшить состояние региональной, а в ряде случаев и общенациональной экономики, подготовке комплекса мер по мобилизации кредитных и собственных источников инвестирования и, в частности:
- содействовать ускорению принятия поправок к закону “О соглашениях о разделе продукции” в целях расширения сферы его действия в нефтегазовой,  алмазо-,  золотодобывающей и других отраслях и повышения заинтересованности иностранных компаний в реинвестировании доходов от горной ренты в российскую экономику;
- поощрять использование доходов горных компаний для развития экспорта высоколиквидной продукции, считая глубокую комплексную переработку сырья приоритетным направлением;
- всемерно поддерживать создание крупных вертикально-интегрированных компаний и финансово-промышленных групп, в рамках которых наилучшим образом решаются инвестиционные задачи;
- обратиться в Правительство РФ с предложением о подготовке нормативных документов, позволяющих более активно создавать в системе минерально-сырьевого комплекса малые предприятия, в том числе за счет финансового содействия на возвратной основе, создания льготных инвестиционных внебюджетных фондов, а также оказания содействия в развитии системы их обслуживания лизинговыми компаниями;
- добиваться передачи федеральными и региональными органами власти организациям горнопромышленников в Центре и федеральных округах проведения независимой экспертизы программ реструктуризации и развития отраслей, целевых научно-технических программ, проектов строительства крупных производственных объектов, технического перевооружения предприятий горнопромышленного комплекса.
 
5. Вопросы государственного регулирования
В новых условиях экономико-правовых условиях регулирующая роль государства прежде всего актуальна в вопросах совершенствования и соблюдения законодательства, создания экономических и организационных механизмов справедливой конкуренции предпринимателей, организации прогнозирования использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, развития интеграционных процессов, защиты интересов отечественных производителей в системе мировых экономических связей. 
В связи с этим:
- поддержать реализацию предложений по усилению регулирующей роли государства, в частности путем разработки государственной политики в области минерального сырья;
- продолжить работу с органами государственной власти по вопросу создания на федеральном уровне такой организационной структуры, которая бы обеспечивала эффективную реализацию обязанностей и прав государства в области недропользования. Внести предложение об образовании на федеральном уровне специального органа регулирования деятельностью горной промышленности.
 
6. Социальная защита и статус корпуса горных инженеров
Согласно Уставу горного сообщества социальная защита и повышение общественного статуса горных инженеров является одной из основных его задач. Для ее реализации следует добиться придания подготовленному проекту “Статуса горного инженера” значения нормативного документа федерального уровня, определяющего организационно-правовые и экономические условия деятельности горного инженера, государственные нормы  его правовой и социальной защиты, устанавливающего права, обязанности и ответственность горного инженера, занятого освоением недр.
 
7. Совершенствование и развитие партнерских отношений в производственной и социальной сферах.
В целях проведения единой политики, связанной с представлением и защитой корпоративных интересов организаций минерально-сырьевого комплекса и их трудовых коллективов в органах государственной исполнительной и законодательной власти и  других организациях:
- добиваться согласованной позиции в части контроля за процессами приватизации в интересах обеспечения безопасности труда и социальной защиты работающих
- оказывать содействие работодателям и принимать непосредственное участие в подготовке и заключении тарифных соглашений между работодателями и наемными работниками горнопромышленного комплекса, а также обеспечение проведения обоюдовыгодной согласованной линии в постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- способствовать развитию совместной деятельности членов Партнерства и профсоюзных органов в области подготовки программ профориентации, подготовки и переподготовки кадров (в том числе руководящих), формирования единого банка данных по кадрам в области горного производства и горных наук.
Добиваться также выработки согласованых позиций в процессе участия в избирательных кампаниях, совместного выдвижения кандидатов в законодательные и исполнительные органы власти, оказания им поддержки в соответствии с действующим законодательством, создания в Госдуме депутатской группы горнопромышленного комплекса.
 
8. Организационные структуры и механизмы реализации основных направлений деятельности организации горнопромышленников.
Обеспечить условия для эффективного функционирования созданных с учетом изменений конфигурации вертикали исполнительной власти в качестве консультативных органов Горных советов и Представительств Партнерства во всех федеральных округах, а также учрежденных в соответствии с решениями Первого съезда горнопромышленников Фонда содействия развитию горной промышленности и горных наук, страховой и  лизинговой компаний, агентства по неплатежам и других организационных структур в интересах предприятий и организаций комплекса.
 
9. Информационно-аналитическая работа, связь со средствами массовой информации.
В целях информирования органов государственной власти и членов горного сообщества о проблемах развития минерально-сырьевого комплекса, содействия осознанию всем обществом фундаментальной роли горной промышленности в жизни страны обеспечить систему сбора, анализа и обобщения производственной, научно-технической и социально-экономической информации, широкое освещение в средствах массовой информации деятельности Высшего горного совета и Горной коллегии, Горных советов федеральных округов, проведение научно-практических конференций, конкурсов, семинаров, круглых столов и других форм пропаганды достижений в сфере горного производства.
 
 
Copyright © 2017. НП «Горнопромышленники России».