Основные направления деятельности некоммерческого партнерства “Горнопромышленники России” на 2006 год и последующий период PDF Печать E-mail
Третий съезд горнопромышленников России на основе анализа наметившихся после предыдущего съезда тенденций в развитии минерально-сырьевого комплекса страны, определил направления деятельности горного сообщества на предстоящий период, формы конструктивного взаимодействия с органами государственной власти в условиях коренного изменения их структуры и функций, а также реальные возможности усиления использования его интеллектуального потенциала на федеральном и региональных уровнях с целью повышения эффективности функционирования горнодобывающих отраслей и предприятий.
В 2003-2005 годах еще более возросла роль минерально-сырьевого комплекса в социально-экономическом развитии России, стабилизации обстановки в горнодобывающих регионах, обеспечении занятости населения, повышении его благосостояния. В ряде горнодобывающих отраслей заметно повысилась эффективность производства. Растущий экспорт минерального сырья обеспечивает также решающий вклад в формирование стабилизационного фонда и значительный рост золотовалютных резервов страны. 
Вместе с тем немало предприятий комплекса все еще испытывают значительные трудности. Недостаточно энергично решаются некоторые жизненно важные проблемы, от которых в значительной степени зависит поддержание и поступательное наращивание потенциала горных отраслей как фундаментальной основы укрепления реального и финансового секторов российской экономики.
По-прежнему, такими проблемами в первую очередь являются:
- отсутствие эффективной системы воспроизводства минерально-сырьевой базы, ослабление государственной геологической службы, резкое снижение в результате этого обеспеченности добычи полезных ископаемых разведанными запасами, в том числе стратегического сырья;
- недооценка значимости и возможностей минерально-сырьевого комплекса для переоснащения на новой инновационно-технической основе его предприятий, горного машиностроения и подъема экономики страны в целом;
- отсутствие научно обоснованных долгосрочных прогнозов платежеспособного спроса на минерально-сырьевую продукцию (средне – и долгосрочных балансов минерального сырья);
- дискриминационный, по сути, режим налогообложения и платежей горнодобывающих предприятий, в результате чего многие из них находятся в сложном финансовом состоянии, обременены унаследованной от прошлых лет и нереальной к погашению задолженностью перед бюджетами разных уровней и внебюджетными фондами;
- недостаточные объемы финансирования компаниями исследований и разработок в области создания и внедрения новых технологических процессов и оборудования, обновления сортимента продукции, охраны окружающей среды, безопасности производства, необоснованное во многих случаях прекращение участия государства в поддержке прикладных НИОКР и, как следствие, растущая зависимость от импорта высоких зарубежных технологий;
- неэффективность системы подготовки соответствующих современным требованиям специалистов, старение научных и преподавательских кадров, отток одаренной молодежи из учебных и научно-исследовательских учреждений, падение престижа профессии горных инженеров, особенно занятых на подземных горных работах;
- несовершенство горного законодательства в части стимулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования распределенного фонда недр, притока инвестиций для своевременного ввода новых мощностей, обновления и модернизации действующих производств.
 
С целью обеспечения дальнейшего повышения эффективности отечественной горнодобывающей промышленности, создания на этой основе надежных предпосылок для подъема экономики страны, горное сообщество должно сосредоточить усилия своей деятельности на следующих приоритетных направлениях.
1. Совершенствование законодательства о недропользовании на основе долговременной государственной стратегии развития экономики с учетом интересов хозяйствующих субъектов, прежде всего в направлении:
- более глубокой проработки вопросов воспроизводства минерально-сырьевой базы, включая вопросы взаимной ответственности государства и горнодобывающих компаний в производственной и финансовой сферах; 
- рационального и полного использования распределенного фонда недр, формирования системы ресурсных платежей и создания равных условий конкуренции на основе дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, порядка ранжирования месторождений по факторам их сложности, стадии разработки и степени выработанности запасов;
- четкого определения понятий и объектов применения горного законодательства, на базе которых должны формироваться относящиеся к недропользованию принципы налогообложения и платежей, другие смежные сферы законодательства;
- критериев отнесения недр к участкам федерального, регионального и местного значения, разграничения на этой основе прав и обязанностей соответствующих органов государственной власти, расширения полномочий регионов в разработке и реализации программ геологического изучения и подготовки условий пользования участками недр;
- разработки в сфере недропользования правовых актов прямого действия с минимизацией отсылок к подзаконным актам и, с целью обеспечения эффективных механизмов реализации, одновременным вводом их в действие.
 
2. Совершенствование государственного регулирования функционирования минерально-сырьевого комплекса: 
- участие в формировании обоснованного и реалистичного прогноза балансов добычи и потребления минерального сырья; 
- повышение действенности системы выбора и реализации крупных национальных горных проектов, программ реструктуризации и перспективного развития отраслей комплекса;
- оптимизация территориальных приоритетов в рамках Федеральной "Долгосрочной программы изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на 2005-2020 годы";
- разработка предложений в области внешней торговли, способствующей максимальной защите российских экспортеров от дискриминационных действий иностранных государств.
- активизация работы с органами государственной власти по вопросу формирования на федеральном уровне такой системы взаимодействия и координации, которая бы обеспечивала эффективную, приемлемую для промышленников и предпринимателей реализацию обязанностей и прав государства в области недропользования;
- организация взаимодействия представительных органов горного сообщества со всеми ветвями власти для защиты прав и законных интересов горнодобывающих предприятий, достижения качественно нового социально-экономического положения сырьевого сектора экономики и занятых в нем трудящихся.
Существенное внимание при этом необходимо уделить использованию потенциальных возможностей Общественной палаты Российской Федерации, в том числе посредством обеспечения непосредственного участия в ее работе и активного влияния на формирование эффективной государственной политики в сфере развития минерально-сырьевого комплекса.
 
3. Формирование национальной системы научных исследований и разработок, обеспечение необходимого уровня технологической готовности горнопромышленного комплекса к эффективному функционированию, особенно в условиях вступления России в ВТО и ратификации Киотского протокола.
Стратегическим направлением в данной области является обеспечение конкурентоспособности производственного потенциала комплекса, прежде всего на основе его реструктуризации, развития новых технологий, ускорения научных разработок и внедрения прогрессивной техники.
В этой связи необходимо:
- подготовить и представить в Правительство РФ обоснования по вопросу направления части валютной выручки и налоговых платежей горнодобывающих предприятий на поддержку Фонда содействия развития горного производства и горных наук, других важнейших национальных центров горной науки, а также программ кооперации организаций комплекса, с использованием потенциала ВПК для проведения НИОКР, имеющих приоритетное межотраслевое значение;
- выработать и внести в установленном порядке соответствующие законодательные предложения по существенному ускорению амортизационно-реновационного цикла горнодобывающих предприятий.
 
4. Активное участие в решении проблем налогообложения и ценообразования в минерально-сырьевом комплексе, в том числе с учетом концентрации и дальнейшего перемещения центров добычи минерального сырья в северные и другие труднодоступные районы:
- введение дифференцированной ставки налога в зависимости от горнотехнических и природно-географических факторов эксплуатации месторождений, а также применению коэффициента 0,5 к налогу на добычу полезных ископаемых, поиск и разведка которых осуществлены за счет налогоплательщика, что создаст предпосылки для существенного увеличения объемов геологоразведочных работ;
- исключение капитальных горных выработок, отвалов пустых пород, хвостохранилищ, карьерных автодорог и других аналогичных объектов из налогооблагаемой базы, которые по своей сути не являются имуществом;
- установление ставок платы за землю, стимулирующих рост добычи общераспространенных полезных ископаемых, обедненных руд, а также развитие малых горных предприятий;
- восстановление ранее действовавших льгот по налогам на инвестиции;
Продолжить работу с соответствующими федеральными ведомствами и естественными монополиями по ограничению роста тарифов на железнодорожный транспорт и электроэнергию, добиваться более широкого участия в федеральных и региональных тарифных комиссиях представителей горнопромышленного комплекса, как крупнейшего потребителя услуг естественных монополий.
 
5. Инвестиционная деятельность.
Горное сообщество должно всемерно способствовать развитию инвестиционной деятельности, подготовке комплекса мер по мобилизации кредитных и собственных источников инвестирования, позволяющих, прежде всего, улучшать состояние региональной, а в ряде случаев и общенациональной экономики, и, в частности, за счет:
- содействия разработке мер по повышению эффективности государственного регулирования, в том числе рыночных форм прямого участия государства, в формировании благоприятного инвестиционного климата;
- обобщения предложений регионов о поправках к закону “О соглашениях о разделе продукции” в части повышения обязательств иностранных компаний по реинвестированию рентных доходов в российскую экономику;
- активного использования доходов горных компаний для развития экспорта высоколиквидной продукции, считая глубокую комплексную переработку сырья приоритетным направлением;
- всемерной поддержки создания крупных вертикально-интегрированных компаний и финансово-промышленных групп, в рамках которых наилучшим образом решаются инвестиционные задачи;
- инициирования более активного привлечения федеральными и региональными органами власти горного сообщества к проведению независимой экспертизы программ реструктуризации и развития отраслей, целевых научно-технических программ, проектов строительства крупных производственных объектов, технического перевооружения предприятий горнопромышленного комплекса.
 
6. Социальная защита и повышение статуса корпуса горных инженеров
В целях реализации положений Устава Партнерства в части социальной защиты и повышения общественного статуса горных инженеров необходимо:
- продолжить работу по приданию подготовленному проекту “Статуса горного инженера” значения нормативного документа федерального уровня, определяющего организационно-правовые и экономические условия деятельности горного инженера, государственные нормы его правовой и социальной защиты, устанавливающего права, обязанности и ответственность горного инженера, занятого освоением недр;
- расширить позитивное влияние горного сообщества на вопросы совершенствования системы морального поощрения работников отраслей минерально-сырьевого комплекса за трудовые достижения и долголетний безупречный труд, в том числе и разработанным с непосредственным участием Геральдического совета при Президенте РФ нагрудным знаком "Горняцкая слава" для поощрения работников всех отраслей минерально-сырьевого комплекса. 
7. Совершенствование и развитие партнерских отношений в производственной и социальной сферах.
В целях проведения единой политики представления и защиты корпоративных интересов организаций минерально-сырьевого комплекса и их трудовых коллективов в органах государственной исполнительной и законодательной власти и других организациях:
- добиваться согласованной позиции в части контроля за процессами изменения форм собственности в целях обеспечения безопасности труда и социальной защиты работающих;
- оказывать содействие работодателям и принимать непосредственное участие в подготовке и заключении тарифных соглашений между работодателями и профсоюзами горнопромышленного комплекса, а также в обеспечении проведения обоюдовыгодной согласованной линии в постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- способствовать развитию совместной деятельности членов Партнерства и профсоюзных органов в области подготовки программ профориентации, подготовки и переподготовки кадров (в том числе руководящих).
Активизировать участие горного сообщества в избирательных кампаниях, выдвижении кандидатов в законодательные и исполнительные органы власти, оказании им поддержки в соответствии с действующим законодательством, создания в Госдуме депутатской группы горнопромышленного комплекса.
8. Организационные структуры и механизмы реализации основных направлений деятельности организации горнопромышленников.
Обеспечить условия для эффективного функционирования созданных с учетом изменений конфигурации вертикали исполнительной власти в качестве консультативных органов Горных советов, Представительств Партнерства и региональных подразделений Академии горных наук во всех федеральных округах, а также учрежденных в соответствии с решениями Первого съезда горнопромышленников Фонда содействия развитию горной промышленности и горных наук, агентства по неплатежам и других организационных структур в интересах предприятий и организаций комплекса.
9. Информационно-аналитическая работа, связь со средствами массовой информации.
В целях информирования органов государственной власти и членов горного сообщества о проблемах развития минерально-сырьевого комплекса, содействия осознанию всей общественностью фундаментальной роли горной промышленности в жизни страны шире использовать имеющиеся средства массовой информации для всестороннего освещения деятельности Высшего горного совета и Горной коллегии, Горных советов и Представительств в федеральных округах, а также проведение научно-практических конференций, конкурсов, семинаров, круглых столов и других форм пропаганды достижений в сфере горного производства.
 
В новых общественно-политических и экономических условиях стратегия развития минерально-сырьевого комплекса должна быть ориентирована на максимально возможное удовлетворение в природных ресурсах потребностей страны, защиту ее национальных интересов, снижение народнохозяйственных издержек при использовании природно-ресурсного потенциала, сохранение его воспроизводящих возможностей. 
 
Москва, Октябрьский зал Дома союзов
11 ноября 2005 г.
 
 
Copyright © 2017. НП «Горнопромышленники России».